“我國(guó)現(xiàn)行《礦產(chǎn)資源法》是1986年公布，并于1996年進(jìn)行了第一次修正，2009年進(jìn)行了第二次修正。然而該法在實(shí)施過(guò)程中，還需要進(jìn)一步完善。”全國(guó)人大代表、銅陵有色集團(tuán)黨委委員、副總經(jīng)理丁士啟近日在接受《中國(guó)礦業(yè)報(bào)》記者采訪時(shí)表示，今年全國(guó)兩會(huì)上，他將提交1個(gè)議案和6個(gè)建議，其中關(guān)于修改《礦產(chǎn)資源法》有關(guān)條款的議案是他重點(diǎn)關(guān)注和推進(jìn)的一項(xiàng)。

全國(guó)人大代表、銅陵有色集團(tuán)副總經(jīng)理丁士啟

距離上一次修改《礦產(chǎn)資源法》已經(jīng)過(guò)去10年，而據(jù)記者了解，2009年修訂版僅對(duì)該法中引用的規(guī)定的名稱進(jìn)行了修正，對(duì)于相關(guān)法律條款并無(wú)修改。近年來(lái)，特別是黨的十八大提出“依法治國(guó)”以來(lái)，隨著立法背景的變化和礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)、管理等工作面臨的新形勢(shì)，修改《礦產(chǎn)資源法》的呼聲愈發(fā)強(qiáng)烈。

在丁士啟看來(lái)，《礦產(chǎn)資源法》目前在實(shí)施過(guò)程中至少存在兩方面的問(wèn)題：一是《礦產(chǎn)資源法》中規(guī)定的自然資源行政主管部門對(duì)礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量進(jìn)行審查批準(zhǔn)制度不符合現(xiàn)行礦產(chǎn)資源管理現(xiàn)實(shí)，也不符合行政審批制度改革工作的要求；二是自然資源行政主管部門在礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量評(píng)審備案工作中權(quán)責(zé)劃分不盡合理。

丁士啟認(rèn)為，現(xiàn)行《礦產(chǎn)資源法》第13條和《礦產(chǎn)資源法實(shí)施細(xì)則》第19條規(guī)定了國(guó)土資源行政主管部門對(duì)礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量的審批制。然而，早在2001年，國(guó)務(wù)院就進(jìn)行了新的一輪行政審批制度改革，明確了各級(jí)政府要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，減少行政審批。為了落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于取消第一批行政審批項(xiàng)目的決定》（國(guó)發(fā)〔2002〕24號(hào)）的精神，2003年5月，原國(guó)土資源部發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量評(píng)審監(jiān)督管理的通知》，明確國(guó)土資源行政主管部門對(duì)礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量評(píng)審不再進(jìn)行認(rèn)定，設(shè)立備案管理制度?！斑@一制度改革，對(duì)于保護(hù)礦業(yè)投資主體合法權(quán)益、提高審批效率等方面起到了重要的作用。但是，這一改變屬于下位效力的部門規(guī)章對(duì)上位效力的法律的直接變動(dòng)，違背了立法修法的基本原則?！?/p>

在儲(chǔ)量評(píng)審備案方面，依據(jù)現(xiàn)行規(guī)定，礦業(yè)權(quán)人申請(qǐng)?jiān)u審機(jī)構(gòu)對(duì)儲(chǔ)量報(bào)告及相關(guān)要件進(jìn)行合規(guī)性評(píng)審，報(bào)告評(píng)審?fù)ㄟ^(guò)后由自然資源主管部門對(duì)評(píng)審意見書和相關(guān)備案要件進(jìn)行合規(guī)性審查，審查通過(guò)后對(duì)儲(chǔ)量報(bào)告進(jìn)行備案并出具儲(chǔ)量備案證明。

丁士啟認(rèn)為，在現(xiàn)行儲(chǔ)量評(píng)審備案制度下，自然資源行政主管部門僅對(duì)儲(chǔ)量評(píng)審的書面資料的合規(guī)性負(fù)責(zé)，儲(chǔ)量報(bào)告的真實(shí)性、可靠性由涉及礦業(yè)權(quán)利益的報(bào)告提供者負(fù)責(zé)，這種權(quán)責(zé)劃分忽視了自然資源行政主管部門在資源儲(chǔ)量評(píng)審備案中的核心地位的現(xiàn)實(shí)，極大地增加了以次充好、弄虛作假的儲(chǔ)量報(bào)告通過(guò)評(píng)審并備案的可能性，背離了國(guó)家設(shè)立儲(chǔ)量評(píng)審備案制度的宗旨和目的。

“因此我要建議修改《礦產(chǎn)資源法》相關(guān)條款，明確礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量實(shí)行評(píng)審備案制度以及自然資源行政主管部門的職責(zé)?！倍∈繂⒄f(shuō)，具體而言可以從三方面予以考慮。

一是明確礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量備案管理制度。將現(xiàn)行《礦產(chǎn)資源法》第十三條“對(duì)礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量進(jìn)行審查批準(zhǔn)制”修改為“對(duì)礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量實(shí)行備案管理制”。

二是明確自然資源行政主管部門在儲(chǔ)量評(píng)審備案時(shí)的地位及責(zé)任。自然資源行政主管部門作為礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量真實(shí)性、可靠性最重要的把關(guān)單位，其責(zé)任巨大，其出具的資源儲(chǔ)量備案證明是礦業(yè)權(quán)投資、交易、融資等市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)最重要的法律文件，是政府對(duì)礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)價(jià)值的背書。建議在礦產(chǎn)資源法相關(guān)條款中一并規(guī)定自然資源行政主管部門在辦理評(píng)審備案過(guò)程中的責(zé)任及義務(wù)，切實(shí)保障礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量可靠。

三是提高礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量報(bào)告提供者的資質(zhì)要求，提高報(bào)告的可靠性。應(yīng)明確礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量報(bào)告提供者的資質(zhì)要求，對(duì)此應(yīng)制定相關(guān)配套的實(shí)施細(xì)則，提高礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量報(bào)告提供者規(guī)模、專業(yè)等要求，規(guī)范報(bào)告的格式。同時(shí)，要求報(bào)告提供者對(duì)于報(bào)告的真實(shí)性負(fù)責(zé)，明確其承擔(dān)報(bào)告的法律責(zé)任，經(jīng)濟(jì)上應(yīng)承擔(dān)賠償責(zé)任。

記者從全國(guó)人大相關(guān)人士了解到，2017年5月25日，原國(guó)土資源部成立了《礦產(chǎn)資源法》修改小組，標(biāo)志著新一輪《礦產(chǎn)資源法》修改正式啟動(dòng)。自然資源部有關(guān)部門也在2018年就《礦產(chǎn)資源法》修改的有關(guān)問(wèn)題在一定范圍內(nèi)初步征求了意見。目前，《礦產(chǎn)資源法》的修改已經(jīng)列入全國(guó)人大的整體立法規(guī)劃之中，但具體時(shí)間表和細(xì)節(jié)還有待明確。

來(lái)源：中國(guó)礦業(yè)報(bào)